В четверг, 16 июня, Одесская областная организация ВОО «Комитет избирателей Украины» презентовала результаты измерения Индекса прозрачности, участия и добропорядочности бюджетного процесса города Одессы. Оценку уровня обеспечения высоких стандартов прозрачности, участия и добропорядочности на местном уровне прошли 17 украинских городов.
По результатам измерения уровня обеспечения прозрачности, участия и добропорядочности в бюджетном процессе г. Одессы, Одесский городской совет и его исполнительные органы набрали 67 баллов из 173 возможных и заняли четвертое место среди 17 украинских городов, которые принимали участие в оценке.
Обеспечение прозрачности, участия и добропорядочности бюджетного процесса на уровне 38,7% характеризуется как «минимальный уровень». Такие показатели стали возможными в первую очередь благодаря обнародованию решений и проектов решений, которые утверждаются городским советом, а также оглашению протоколов заседаний совета и постоянных комиссий, персональных результатов голосования депутатов на пленарных заседаниях.
Именно по показателям прозрачности Одесса и заняла высокие позиции (второе место среди других городов). По показателям же привлечения граждан или их участия Одесса, наоборот, занимает низкие позиции среди украинских городов, в которых осуществлялось аналогичное оценивания (10 место из 14 по результатам оценки), поскольку привлечение к участию граждан в рамках бюджетного процесса в г. Одесса ограничивается лишь частично обеспеченной возможностью присутствия на пленарных заседаний сессий городского совета.
По показателям добропорядочности Одесса вместе с Киевом и Сумами заняла второе место (всего украинские города разделились на 9 мест, впрочем, так и не достигнув высоких показателей по этому направлению).
Таким образом, по критерию обеспечения «Прозрачности» бюджетного процесса город Одесса набрала почти 44 балла из 112 возможных (43,75%), что соответствует «ограниченному» уровню соответствия указанному показателю.
«Участие» граждан в рамках бюджетного процесса обеспечено городским советом только на «минимальном» уровне, поскольку по этому показателю соответствие составляет лишь 10,5 баллов из 40 возможных (26,5%). Например, первое место по этому показателю заняли Сумы: соответствие деятельности городского совета по привлечению граждан к бюджетному процессу составляет 21,5 балла, или 53,8%.
По показателям «Добропорядочности» в реализации бюджетной политики Одесский городской совет набрал 7,5 балла из 21 возможного (или 35,7%), что соответствует «минимальному» уровню.
Итак, наиболее (по сравнению с другими показателями) Одесский городской совет в реализации бюджетной политики соответствует критериям «ПРОЗРАЧНОСТИ». В частности, местный совет обнародует проекты решений, которые утверждаются городским советом, а также сами решения (решения об утверждении бюджета, изменений в него, отчеты, целевые программы, программа социально-экономического развития), публикует информацию о времени и месте проведения пленарных заседаний сессий городского совета и профильных постоянных комиссий, обеспечил доступ к протоколам пленарных заседаний сессий и заседаний постоянных комиссий, персональные результаты голосований депутатов по указанным вопросам. Также обеспечен доступ к информации о годовом плане закупок, изменений в него и отчеты о результатах проведения закупок.
В то же время, значительная часть бюджетных документов на официальном сайте городского совета не обнародована, в частности: планы деятельности главных распорядителей бюджетных средств на плановый на следующий за плановым бюджетные периоды, бюджетные программы и бюджетные запросы главных распорядителей бюджетных средств, а также отчеты по бюджетным программам, заключенные договоры главных распорядителей бюджетных средств и акты об их выполнении. Стоит также отметить, что решения об изменениях в бюджет, а также решения об утверждении квартальных и годового отчета об исполнении бюджета города обнародуется на официальном сайте без пояснительной части. Вообще недоступна ни на официальном сайте, ни по запросу на публичную информацию информация о финансовой деятельности коммунальных предприятий: финансовые планы, отчеты, заключенные договоры и акты об их выполнении.
Наибольший уровень прозрачности продемонстрирован в отношении отчетности по выполнению решений по вопросам социально-экономической и бюджетной политики. На других этапах бюджетного процесса уровень прозрачности примерно одинаковый: около 40%.
Работа Одесского городского совета по привлечению граждан к «УЧАСТИЮ» в рамках бюджетного процесса находится на крайне низком уровне. Опять же, по сравнению с другими этапами, наибольший уровень привлечения граждан к участию Одесский городской совет демонстрирует на этапе отчетности. На этапе выполнения бюджета возможности общественности для участия вовсе отсутствуют, а на этапе составления бюджета ограничены лишь частично реализованной возможностью посещения сессий и заседаний профильной комиссии. В то же время, привлечение общественности к участию с помощью консультаций не используется Одесской городским советом ни на одном из этапов бюджетного процесса. Именно поэтому в рамках оценки указанного показателя Одесса получила одни из самых низких оценок по отношению к другим городам Украины, принимавших участие в оценке.
Наконец, по показателям «ДОБРОПОРЯДОЧНОСТИ» наибольший уровень соответствия достигнут на этапе составления бюджета за счет своевременного и полного обнародования проекта решения об утверждении бюджета на следующий год, соблюдения сроков утверждения решения о бюджете и утверждения программы социально-экономического развития города. В то же время, несвоевременно был обнародован проект решения об утверждении Программы социально-экономического развития.
Полная версия исследования ТУТ
Презентация ТУТ
Довідково:
Методологія розроблена аналітичним центром Фундацією «Відкрите суспільство».
Оцінювання здійснювалося громадським партнерством «За прозорі місцеві бюджети!», що об’єднує в собі майже 40 громадських організацій та ЗМІ з 17 регіонів України.
Географія оцінювання: 17 міст України — Київ, Одеса, Дніпропетровськ, Львів, Черкаси, Чернігів, Чернівці, Суми, Миколаїв, Івано-Франківськ, Сєверодонецьк, Ковель, Вознесенськ, Ізмаїл, Чугуїв, Здолбунів, Білозерка.
Оцінювання проводиться в рамках ініціативи "Громадянське суспільство та ЗМІ — за прозорі місцеві бюджети!", що виконується Одеською обласною організацією "Комітет виборців України", Фундації «Відкрите суспільство» та громадським партнерством "За прозорі місцеві бюджети!" за фінансової підтримки Європейського союзу та Посольства Фінляндії в Україні."