16 червня в приміщенні Громадського прес-центру «Ініціатива» відбулася прес-конференція «Місце Чернігівського бюджету серед прозорих та доброчесних», організатором якої виступив Поліський фонд міжнародних та регіональних досліджень. На заході були оприлюднені висновки дослідження, отримані в рамках вимірювання Індексу прозорості, участі та доброчесності місцевих бюджетів. Крім того, учасники презентували результати та плани адвокаційної кампанії зі зміни правил розподілу бюджетних коштів у рамках Програми з підтримки громадських організацій.
Вперше бюджетна політика в місті Чернігові стала предметом оцінювання з боку представників громадського партнерства «За прозорі місцеві бюджети», що координується Одеською обласною організацією «Комітет Виборців України» та Фундацією «Відкрите суспільство». У Чернігові місцевим партнером виступив Поліський фонд. Так, Чернігів став одним з 17 населених пунктів України (серед яких невеличкі міста та міста обласного значення), де було оцінено ступінь прозорості для громадян інформації про місцеві публічні фінанси, практика та можливості участі громадян у бюджетному процесі на всіх його стадіях.
«Результати проведеного дослідження місцевих бюджетів для міської влади не стали найкращими, однак Чернігів займає середню позицію порівняно з іншими містами-учасникам, − зазначила керівник проекту Ольга Рись. − У цілому, міська бюджетна політика за різними критеріями була оцінена в 50 балів із 173, що складає 28,9% загального рейтингу. Це дозволило посісти 8 місце серед 17 можливих». Виступаюча підсумувала, що бюджетний процес відповідає «мінімальному рівню» забезпечення Прозорості, Участі та Доброчесності міського бюджету відповідно до запропонованої методології.
Коротко про результати
Загальною тенденцією, яка характерна для м. Чернігів, є практика неповного оприлюднення інформації про бюджетний процес. Це зумовлено тим, що відомості про міський бюджет, розміщені на офіційному веб-сайті Чернігівської міської ради, є неповними, а проведення бюджетних слухань не ввійшли в практику міської влади.
Якщо говорити про конкретні оцінки, то найнижчі з них отримано, у тому числі, за інформування про засідання профільної бюджетної комісії, під час якої розглядався проект бюджету 2016. Відповідно інформація про цей захід з’явилася в день його проведення. Також не була оприлюднена інформація про отримані пропозиції від громадян та депутатів міської ради до рішення про бюджет, відомості про стан їх розгляду тощо. Частково це зумовлено тим, що практика консультації із громадянами щодо проекту рішення про бюджет досі в Чернігові відсутня.
Посередні оцінки отримано за такими критеріями прозорості та участі, як повнота оприлюднення проекту рішення про бюджет. Так, згідно вимог статті 76 Бюджетного кодексу України вищезгаданий проект та саме рішення, окрім всього, мали б містити пояснювальну записку.
Найвищі оцінки отримано за факт оприлюднення на сайті Чернігівської міської ради проектів та самих цільових програм. Безперешкодна участь громадян у сесіях міської ради, де розглядалися бюджетні питання, також позитивно вплинула на загальну оцінку. Крім того, високі бали було надано за факт оприлюднення проекту рішення про бюджет 2016 напередодні засідання профільного комітету та сесії, а також оприлюднення протоколу засідання бюджетного комітету. Крім того, максимально високо було оцінено інформування про сесію, на якій розглядався проект рішення про бюджет тощо.
Слід зазначити, що в рамках оцінювання Індексу прозорості-участі-доброчесності, окрім зазначених, використано 205 критеріїв.
Що стосується запровадження конкурсного підходу при розподілі фінансів з міського бюджету в рамках Програми підтримки громадських організацій на 2016 рік, то результатом адвокаційної кампанії в рамках проекту стало прийняття нової Програми вже з конкурсним підходом. Але фінансування на цю Програму поки ще не виділено. Тому робота в цьому напрямі продовжується.
«Не зважаючи на байдужість більшої частини депутатського корпусу до даного питання, протест з боку громадських організацій, які вже більше 5-ти років без зобов’язань фінансуються з міського бюджету та відсутність політичної волі у влади, ми все-таки домоглися того, аби конкурс при розподілі коштів з міського бюджету був, - зазначила менеджер проекту «Прозоре бюджетне фінансування громадських організацій Чернігова – шлях до посилення їх спроможності» Тетяна Романова. – Я сподіваюсь, що наше суспільство все-таки дозріє в цьому напрямі і почне розвиватися, тому що саме такий підхід дає безліч можливостей, як для окремої громадської організації в контексті розвитку, так і загалом для розвитку громадянського суспільства».
Фінальна прес-конференція проводилась в рамках проекту «Прозоре бюджетне фінансування громадських організацій Чернігова – шлях до посилення їх спроможності» Поліським фондом міжнародних та регіональних досліджень в рамках ініціативи «Громадянське суспільство та ЗМІ — за прозорі місцеві бюджети!», що виконується Одеською обласною організацією «Комітету виборців України», Фундацією «Відкрите суспільство» та громадським партнерством «За прозорі місцеві бюджети!» за фінансової підтримки Європейського союзу та Посольства Фінляндії в Україні.