13 июня 2017 г. в кризисном медиа-центре «Северский донец» состоялся круглый стол на тему «Общественный аудит добропорядочности внедрения програмно-целевого метода в местных бюджетах». Его участниками стали 26 представителей органов местного самоуправления и общественных активистов с городов Северодонецка, Рубежного, Лисичанска и Новопсковской объединенной территориальной громады.
Эксперты общественного партнерства «За прозрачные местные бюджеты!» презентовали свои сервисы по повышению прозрачности, добропорядочности и эффективности местных бюджетов, что будут предоставлены в рамках годичного проекта партнерства. Это: общественный аудит 20-ти местных бюджетов 5-ти областей юга и востока Украины, обучение и коуч-сопровождение партнерских инициатив местных чиновников, депутатов и общественников по оздоровлению бюджетов своих территориальных громад.
Как рассказал участникам мероприятия руководитель проекта и директор ОО «Фонд развития г. Николаева» Михаил Золотухин, на первом этапе проекта (в июне-августе 2017 года) 20-ти пилотным громадам проекта будет предложено:
Во-первых, обучение представителей огрганов местного самоуправления требованиям законодательства Украины и общественников с депутатами методам общественного аудита.
Во-вторых, экспертами партнерства по результатам общественного аудита будет поставлен диагноз соответствия бюджетных программ требованиям законодательства Украины по внедрению Программно-целевого метода (далее ПЦМ).
Также на основе возможностей ПЦМ будет проведена первичная сравнительная оценка показателей экономической эффективности паспортов бюджетных программ громад- участников круглого стола. Рекомендации общественного аудита упомянутых 4-х территориальных громад Луганщины и других громад Николаевской, Одесской, Херсонской и Днепропетровской областей будут направлены на то, чтобы налогоплательщики – члены громад получили муниципальные услуги за оптимальную цену.
Модератор круглого стола Николай Шулико отметил, что только применение ПЦМ впервые дает возможность отслеживать не только затраты, но и эффективность использования средств громады. Например, позволяет проанализировать как изменились показатели смертности, заболеваемости, успешности лечения, продолжительности пребывания в стационаре при существующих объемах финансирования учреждений здравоохранения и т.п.
Особая актуальность проведения такого общественного аудита связана с тем, что все города областного подчинения, и объединенные территориальные громады обязаны применять программно-целевой метод начиная с подготовки бюджета на 2017 г.
В Луганской области общественный аудит будет проводиться экспертами «Громадського інституту розвитку регіональних ініціатив» и благотворительной лиги «Социум» при методической поддержке общественной организации «Фонда развития г. Николаева». При этом, для органов местной власти и гражданских активистов будет предложен целый комплекс дополнительных услуг и инструментов, которые позволят обеспечить эффективное взаимодействие: специализированные 2-х дневные тренинги, тематические информационные рассылки, предоставление экспертно – аналитических материалов, консультационная поддержка при подготовке альтернативных мониторинговых обзоров, «коучинг» при подготовке мини-проектов, которые будут использовать результаты общественного аудита.
В марте 2018 г. планируется предоставить итоговый рейтинг для 20 пилотных бюджетов. Вторая задача общественного аудита — сравнить эффективность использования средств для отдельных бюджетных программ. В качестве примера такой оценки приводился г. Николаев, где планируемые затраты на уход за зелеными насаждениями на 1 га городской территории в 2017 г. оказались в 2 раза выше, чем в Киеве.
В заключении круглого стола, директор Луганского подразделения установы «Центр развития местного самоуправления» (Программа U-LEAD) Игорь Агибалов предложил партнерство при проведении обучений проекта для представителей объединенных территориальных громад Луганшины. Координатор проекта Михаил Золотухин с радость принял предложение о партнерстве.
Круглый стол проведен БЛ «Социум» в рамках проекта «Эффективные и добропорядочные местные бюджеты в 5-ти областях юга и востока Украины», которой реализует ОО «Фонд развития г. Николаева» в рамках деятельности Общественного Партнерства «За прозрачные местные бюджеты!» при поддержке Посольства Великобритании в Украине.
Цель проекта: ввести в местный бюджетный процесс не менее 20-ти местных пилотных громад 5-ти областей юга и востока Украины принципы демократического развития путем мониторинга добродетели внедрения программно-целевого метода (ПЦМ), эффективности выполнения местных бюджетных программ.
ПЦМ (статья 20 Бюджетного кодекса Украины) — метод управления бюджетными средствами для достижения конкретных измеряемых результатов за счет средств бюджета с применением оценки эффективности (соответствие цены-качества-результата) использование бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса и обязательным обнародованием результатов оценки.