Кабмін вніс на розгляд Верховної Ради проект закону про держбюджет України на 2020 рік. НВ Бізнес проаналізував основні показники.
У неділю, 15 вересня, прем'єр-міністр Олексій Гончарук і міністр фінансів Оксана Маркарова під час брифінгу озвучили основні показники держбюджету. НВ Бізнес проаналізував свіжі дані проекту держбюджету-2020 у порівнянні з поточним роком.
Доходам і видаткам наказано зрости
Доходи Держбюджету на 2020 рік (з трансфертами) передбачено в сумі 1,079 трлн грн. Це на 53 млрд грн більше, ніж у бюджеті на 2019 рік. Зокрема загального фонду — 962,7 млрд грн, що на 34,2 більше, ніж цього року.
Витрати на 2020 рік передбачено в сумі 1,170 трлн грн, що на 57,9 млрд грн більше, ніж у бюджеті 2019 року.
«Ми хочемо, якомога ефективніше витрачати кожну копійку платника податків. Податки потрібно поступово зменшувати, але робити їх рівними для всіх, бо неправильно, коли високі податки, а платить їх незначна частина бізнесу», — сказав Гончарук під час брифінгу.
Зазначимо, що середній курс долара в бюджеті передбачено такий же, як і в макропрогнозі уряду — на рівні 28,2 грн/$. Цей показник може бути оновлено у жовтні.
«Курс долара вказано в макропрогнозі. Макропрогноз затверджено у травні цього року, його розміщено на сайті, публічний. У ньому всередині курс долара в наступному році — 28,2. І це той курс, на якому поки будується цей бюджет», — зазначила міністр фінансів Маркарова.
Витрати на оборону
Витрати на національну безпеку і оборону становитимуть 245,8 млрд грн, що на 33,8 млрд більше, ніж у 2019 році.
«Безпека і оборона мають один з найвищих пріоритетів. 245,8 млрд у 2020 році ми плануємо на різних розпорядників, які залучені в безпеці й обороні», — сказала Маркарова.
Також вона зазначила, що не вся вищезазначена цифра перерозподілена за розпорядниками коштів: у проекті держбюджету на 2020 рік з’явилася нова стаття — кошти, які має перерозподілити Рада національної безпеки і оборони.
Скільки витратять на ремонт доріг
Прем'єр-міністр України Олексій Гончарук раніше заявляв, що уряд проведе ремонт 24 тис. км доріг.
У 2020 році на розвиток дорожньої інфраструктури виділять з держбюджету 74,4 млрд грн, що на 19,9 млрд грн більше, ніж на поточний рік. У цю суму входять гроші Державного дорожнього фонду (69,7 млрд грн), які спрямують на розвиток мережі й утримання автомобільних доріг загального користування державного значення (38 млрд грн), будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах — 22,2 млрд грн; забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до державних програм — 3,2 млрд грн; виконання боргових зобов’язань за запозиченнями, залученими державою на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування — 6,3 млрд грн.
Енергонезалежність
Для підтримки енергетичної незалежності планується виділити 2 млрд грн.
Освіта
На 2020 рік видатки держбюджету на освіту заплановано в сумі 136,4 млрд грн — це на 7,7 млрд грн більше, ніж у 2019 році. Вперше в проекті держбюджету передбачено видатки на розвиток закладів вищої освіти в обсязі приблизно 300 млн грн.
Спадкоємиця Супрун отримає більше
Загальні витрати на охорону здоров’я становлять 108 млрд грн, що на 9,8 млрд більше, ніж у 2019 році. Закладено медичну субвенцію в розмірі 14,6 млрд грн на реалізацію програми медичних гарантій для первинної, екстреної, вторинної (спеціалізованої) та третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги. На реімбурсацію (забезпечення доступності медицини) вартості лікарських засобів передбачено 72,1 млрд грн, на централізоване придбання медикаментів і медичних виробів — 6,6 млрд грн, на лікування громадян за кордоном — 700 млн грн.
Контекст: доходи держбюджету-2019, плюси і мінуси
Мінфін провів аналіз причин, які негативно впливають на доходи бюджету в 2019 році.
У серпні 2019 року, вперше в поточному році, було виконано помісячний розпис за акцизним податком з тютюнових виробів: при розпису на серпень 4,3 млрд грн надходження склали 4,4 млрд грн.
Показник збору ПДВ з вироблених в Україні товарів у серпні перевиконано на 800 млн грн за рахунок більшого приросту сплачених сум.
Позитивна динаміка з податку на прибуток підприємств і податку на доходи фізичних осіб продовжилася, розпис серпня було перевиконано на 600 млн грн і 200 млн грн відповідно.
Але, як зазначають у Мінфіні, ці фактори за підсумками місяця не компенсували невиконання, зокрема, за митними платежами та рентною платою за видобування природного газу.
Тому доходи загального фонду Держбюджету за 8 місяців зросли на 7,7% (рік до року) до 594,1 млрд грн і становлять 95,1% від розпису.
Доходи від ПДВ з вироблених в Україні товарів (з урахуванням відшкодування ПДВ) в сумі 51,7 млрд грн, що становить 86,5% від розпису через вищі темпи відшкодування ПДВ експортерам.
Від рентної плати за надра надійшло 28,9 млрд грн, що на 23% більше, ніж за відповідний період 2018 року. Однак доходи від рентної плати становили 84,4% від розпису і недовиконання пояснювалося кількома факторами:
— зарахування переплати ПАТ «Укргазвидобуванняв» в рахунок податкових зобов’язань поточного року, яка станом на 01.01.2019 року становила 800 млн грн;
— зниження в січні-липні середньої митної вартості імпортного природного газу (зменшує базу оподаткування, а саме вартість обсягів видобутого природного газу для забезпечення промислових потреб);
— зміцнення курсу гривні до долара США;
— зниження ціни природного газу для забезпечення побутових споживачів і виробників теплової енергії до 5799,7 грн за 1000 куб. метрів за підсумками семи місяців 2019 року, при врахованій ціні на 2019 рік — 6 868,7 грн, що стало результатом зниження ціни імпортного газу і відповідної зміни формули визначення ціни природного газу для побутових споживачів і виробників теплової енергії;
— незабезпечення ПАТ «Укргазвидобування» темпів видобутку газу в перші сім місяців 2019 року для досягнення річних обсягів у розмірі 18,2 млрд куб. м відповідно до Концепції розвитку газодобувної галузі України.
Доходи від ПДВ із ввезених на територію України товарів зросли на 1,6% до 184, 9 млрд грн. Доходи було виконано на 87,6% від розпису з таких причин:
— звільнення з 01.01.2019 від оподаткування ПДВ імпорту сонячних батарей і вітроустановок (щомісячні недонадходження становлять близько 400 млн грн).
— зменшення обсягу розмитненого імпортного природного газу. З квітня 2019 НАК «Нафтогаз України» використовує режим «митного складу», який надає можливість закачувати і зберігати газ у підземних сховищах без сплати митних платежів. За оперативною інформацією сплата Нафтогазом України ПДВ від імпорту природного газу за січень-серпень 2019 до відповідного періоду минулого року скоротилася на 5,2 млрд грн — до 1,5 млрд грн;
— заборона і обмеження урядом Російської Федерації з 1 червня 2019 експорту в Україну російської нафти, нафтопродуктів (бензинів, дизпалива, скрапленого газу) і вугілля;
— міцний обмінний курс гривні;
— повільні темпи зростання імпорту товарів.
Доходи від частини чистого прибутку та дивідендів надійшли в сумі 32,3 млрд грн, що становить 80,4% від розпису через такі фактори:
— гірше фактичні фінансові результати кількох суб'єктів господарювання, що перебувають у держвласності, ніж очікувалося;
— введення диференційованого підходу до визначення частки відрахування до держбюджету в залежності від профілю підприємства.
У червні і липні НАК Нафтогаз перерахував до бюджету всю суму, що підлягає сплаті за підсумками 2018 (у липні сплачено 8,2 млрд грн на додаток до 4,1 млрд грн місяцем раніше). Водночас Центренерго та Турбоатом, які перерахували до держбюджету 195 млн грн і 265 млн грн відповідно, так і не оплатили другу половину суми дивідендів. Укрнафта теж не перерахувала в бюджет свою частку дивідендів (чистий прибуток компанії у 2018 році становив 6,4 млрд грн).
Доходи від акцизного податку з вироблених в Україні підакцизних товарів у сумі 38,5 млрд грн становили 78,8% від розпису, що пов’язано зі зниженням обсягів виробництва тютюнових виробів і частковим задоволенням попиту на тютюнову продукцію шляхом зменшення залишків готової продукції на складах.
Новини культури
Видатки на розвиток культури та інформаційної сфери становлять 8,6 млрд грн, зокрема, на забезпечення діяльності Українського інституту книги, підтримку книговидання і популяризацію української літератури в світі — 100 млн грн, на розвиток суспільного мовлення України — 2 млрд грн.
Мінімалка і пенсії
Мінімальна зарплата становитиме 4723 грн, що на 550 грн більше, ніж у 2019 році.
«Наше ж головне завдання — це економічне зростання, зокрема зростання економічної ефективності. А загалом це досить істотне зростання мінімальної заробітної плати», — сказала міністр Оксана Маркарова.
Фінансування Пенсійного фонду України з державного бюджету становитиме 172,6 млрд грн, що на 5,1 млрд грн більше, ніж цього року.
На субсидії в проекті держбюджету на 2020 рік буде закладено 47,6 млрд грн. «Ми пройшли всі ці розрахунки з Міністерством соціальної політики, в повній мірі всі, хто потребуватиме субсидій, будуть ними забезпечені», — заявила Маркарова. Міністр додала, що в наступному році перебоїв з виплати субсидій не буде. Нагадаємо, бюджет на 2019 рік передбачав зменшення субсидій на 22% у порівнянні з 2018 роком. Субвенція місцевим бюджетам за цією статтею в 2019 році передбачала 55,95 млрд грн, у 2018-му — 70,99 млрд.
Гончарук уточнив, що уряд вивчає, як зробити ефективнішою програму виплати субсидій.
Приватизація: плановий провал
Прогноз фінансування держбюджету 2020 року з надходжень від приватизації держмайна приведений до 5 млрд грн. Це на 12 млрд грн менше, ніж планувалося минулого року. Як відомо, уряд заявляв про плани провести приватизацію Укрзалізниці. Укрпошти, держбанків.
Що з боргами і дефіцитом
Мета боргової політики полягає в зменшенні співвідношення обсягу держборгу до ВВП до рівня 46,7% на кінець 2020 року. Одним із шляхів реалізації такого амбітного завдання є поступове зменшення дефіциту держбюджету, — до 2,09% ВВП у 2020 році (2,28% у 2019-му).
Платежі за держборгом у 2020 році складуть приблизно 438,1 млрд грн (обслуговування держборгу — 145,2 млрд грн; погашення держборгу — 292,9 млрд грн), що на 20,7 млрд грн більше, ніж цьогоріч.
